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李兴旺在陕西省教育厅2014年度工作会议上的讲话
2014-03-10 14:46     (点击: )

准确把握大势 认真履职尽责 全面深化改革

加快推进教育治理体系和教育治理能力现代化

——在省教育厅2014年度工作会议上的讲话

李兴旺

同志们:

      这次年度工作会议,是我们开年后召开的第一个大会。主要任务是总结去年工作,表彰目标考核优秀单位和先进个人,分析我省教育改革发展形势,部署2014年任务。

      2013年是全面贯彻党的十八大精神、加快建设教育强省的重要一年,也是省委高教工委、省教育厅分设的第一年。在省委、省政府的坚强领导下,全厅上下紧紧围绕中心任务,扎实工作,狠抓落实,圆满完成了各项任务,全省教育工作取得了新进展。一是委厅分设顺利完成,部门职能全面理顺,沟通协作机制初步建立,干部调整配备基本到位。二是内涵发展有新突破,培育省级教学成果184项,新增科研项目1.32万项,到款科研经费近80亿元,获省部级以上科研奖励145项,创历年新高。通过国家认定义务教育发展基本均衡县5个。学前教育三年行动计划全面完成,学前三年毛入园率达94.64%,比2010年提高32.37%。三是教育民生显著改善,开展乱择校、乱收费、乱招生整治,反响强烈。全省28.11万名高校毕业生初次就业率达88.18%,完成了省政府下达的80%的任务。坚决叫停高考点招,未出现一例违规招生,录取率达76.9%,为历年最高。营养改善计划与蛋奶工程覆盖义务教育阶段学生226.6万人,占总数的68.4%。加大专项投入,3500多所农村薄弱学校办学条件得到改善。四是高标准、严要求开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实八项规定,以整治四风、改进作风为重点的机关建设有效加强。

      这些成绩的取得,归功于大家一年来的辛勤劳动、付出的艰辛努力。很多同志克服困难,加班加点,无私奉献,为推进事业发展做出了贡献,刚才受到表彰的同志就是先进典型的代表。我代表厅党组,向同志们表示衷心感谢,向受表彰的集体和个人表示热烈祝贺!下面,我讲三点意见。

      一、对我省教育发展形势的基本认识

      当前,我省教育事业正处在发展的关键阶段,面临着新形势、新任务、新机遇。从全国看,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体以贯彻执行八项规定开局起步,把改进作风放在突出位置,提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦,在全党部署开展群众路线教育实践活动,有力推动了党风政风和社会风气转变,赢得了全党、全国人民的衷心拥护。新一届政府把转变职能、简政放权作为第一件大事,推进行政审批制度改革。特别是十八届三中全会对深化教育综合改革作出了重要部署,为破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍,促进教育体系自身完善,开启了新篇章。这些都为我们做好各项工作营造了好环境。从全省看,陕西发展处在上升通道,去年在宏观环境严峻、国内经济下行压力加大的情况下,实现生产总值1.6万亿元、增长11%,增速高出全国3.5个百分点。省委、省政府提出的建设三个陕西战略目标,强调实施创新驱动战略,加快转方式调结构,打造陕西经济升级版。省委、省政府对教育事业发展高度重视,作为推动发展的重要指标和关键支撑。这些不仅为教育事业发展奠定了坚实基础,也为教育发挥优势、服务社会提供了广阔平台。从教育本身看,可以说态势很好、竞争激烈、任务很重、问题不少、机遇难得。态势很好,是指这几年我们以贯彻教育规划纲要为契机,释放政策红利,破解发展难题,提升教育质量,推动各级各类教育步入了内涵发展的快车道。竞争激烈,是指与兄弟省份相比,京沪苏浙等发达省份教育领先优势明显,湘鄂川渝等中西部省份发展势头迅猛,在全国保持教育大省地位、率先建成教育强省的竞争很激烈。任务很重,是指无论是深化教育改革、激发办学活力,还是改善教育民生、优化教育环境、满足群众诉求,还是提升教育管理精细化、专业化、科学化水平、确保三个不动摇,还是维护教育系统和谐稳定,面临的任务较以往任何时候都更为艰巨。而且随着教育规模扩大、投入增多,管理的复杂化、结构的多样化、水平的差异化以及教育信息化的飞速发展,对教育治理能力提出了更高的要求。问题不少,是指教育均衡发展水平不高,素质教育推进艰难,学生创新精神、实践能力不足,学校办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化倾向严重,教育对经济社会发展的贡献还远远不够。作为教育管理部门,我们的管理理念、能力相对落后,方式单一,制约了市、县教育行政部门、学校和社会的积极性。机遇难得,是指国家加快推进向西开放战略,重点加大对基础建设和民生改善项目的扶持力度,实施了中西部高等教育振兴计划等一系列扶持措施,我们教育综合实力雄厚、资源丰富的优势将进一步凸显。建设丝绸之路经济带新起点战略的提出,教育被省委、省政府列为重点推进的领域,为扩大教育国际交流合作提供了新机遇。

      知势可为人先,用势方有所成。希望大家通过全面审视陕西教育发展,既看到有利因素,坚定发展信心,又看到困难问题,保持清醒头脑,抢抓机遇、顺势而为、务实创新,把各项工作抓得更好。

      二、关于今年的重点工作

      厅里的工作要点已经印发,要细化任务、抓好落实。今年,重点要从4个方面把握好改革的攻坚方向和步伐节奏,加快推进教育治理体系和教育治理能力现代化。

      (一)深化教育体制改革。现代教育治理体系,是一种政府宏观管理学校自主办学社会广泛参与的格局,制度基础是管办评分离,重中之重是考试招生改革。

      一要推进管办评分离。首先是,要把该放的放掉、把该管的管好,简政放权、转变职能,探索负面清单管理办法。再是,要落实和扩大学校办学自主权,充分发挥学校的主体地位,对各种检查表彰、评估评审,也要列出清单,统筹起来,减少项目和次数。最后是,这是个弱项,要整合教育监测评估资源,发挥教科研、电教、督导以及高校研究所的作用,探索建立第三方评价机制。
      
二要改革考试招生制度。这是指挥棒,也是改革的硬骨头。义务教育段,主要是落实免试就近入学制度,试行学区制和九年一贯对口招生,难点在城市,教育部要求重点大城市到明年100%的小学划片就近入学,90%以上的初中划片入学,我们要加强对西安市的指导监督。高考改革,要调研减少统考科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考的办法,调研基于统一高考成绩和普通高中学业水平考试成绩的综合评价招生办法, 6月前拿出实施方案。对高职,要建立文化素质+职业技能考试办法,扩大单独考试招生规模,开展注册入学试点。考试招生,公平是底线,不管怎么改都只能更阳光、更公开公正,要杜绝制度层面的公平问题,政策宣传解读要及时跟进。

      三要切实强化教育督导。教育督导是教育警察”“教育医生,要充分发挥监督保障作用,确保政策贯通、政令畅通。今年,要继续落实教育优先发展问责制度,统筹开展县域教育综合督导,组织实施素质教育督导评估“316工程,开展教育经费投入、义务教育就近入学、学校体育工作等专项督导,建立重大突发事件专项督导制度。这里特别强调,督导结果一定要运用好。每一项督导活动,都要做到不见成效不收兵。对普遍性问题,要从政策和制度层面提出意见建议。

      (二)大力促进教育公平。教育公平是社会公平的基础。我们重点要推动义务教育均衡发展,让少年儿童享有平等的教育机会、均等的教育资源,同时要兜住民生底线,帮助困难群体接受教育。

      一要推动义务教育均衡发展。这个问题涉及面宽,推动工作一定要凝聚目标、集中力量。今年要从3个方面入手。一个是学校标准化建设。要全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,支持农村寄宿制学校建设,办好必要的村小和教学点。县城以上义务教育学校,重点是增加数量、提高质量、科学布局,适应城镇化快速发展需要,确保基本公共服务,逐步消除大班额。再一个是建立校长教师交流轮岗制度。这是今年一项重点任务,关键在推动优秀校长和骨干教师的流动。一方面,通过政策要求、激励措施,吸引优秀校长教师到薄弱学校、农村学校任教,争取用3年时间实现义务教育段校长教师由学校人变为系统人。另一方面,严格管理,杜绝一些学校掐尖子、乱挖人。第三个是扩大优质资源覆盖。要推广大学区改革经验,解决大中城市的均衡发展问题;加快信息化建设,形成覆盖城乡学校的信息化体系,促进信息技术与教育教学深度融合,让更多的学校、更多的师生享受到优质资源。

      按照国家要求,2020年全省107个县(区)都要实现均衡发展,但目前只有5个通过国家验收,任务还很重,要加强对下督导、对上沟通,今年至少创建12个县。

      二要重视支持特殊教育。我们要带着感情、特教特办,推行没有排斥、没有歧视的全纳教育理念,加快构建特殊教育体系,让残疾孩子与其他所有人一样,共享良好教育。要精心实施特教提升计划,大幅提高生均公用经费,统筹规划加强学校建设,加强专业化教师队伍建设,全面提升普及水平和教学质量。

      三要积极改善教育民生。今年要实现两个全覆盖,一个是各级各类教育都要有生均经费,一个是每个家庭经济困难学生都能获得资助,尤其是要做好特困学生全程全部资助。要将进城务工人员随迁子女,纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中职教育范围。要实施好营养改善计划,确保食品和资金安全。扎实做好高校毕业生就业工作,确保初次就业率超过80%

      (三)全面提高教育质量。质量是教育的生命线。我们一切的工作都是为了提高教育质量,一切的目的都是为了培养高素质人才。
      
一要转变发展方式。学前教育,要以扩大公共资源、提高保教质量为重点,实施好第二期三年行动计划。义务教育,要推行质量综合评价体系,标本兼治减轻学生课业负担。普通高中,要主动适应高考改革新趋势,研究探索管理、评价、课程改革的新机制,做好过渡衔接。职业教育,要整合资源,贯通中、高职教育,构建现代职业教育体系。高等教育,要实施好本科教学工程”“重点学科建设工程” “2011协同创新工程,把资源集中配置到学科专业、教学科研、人才培养、师资培育上来,提高核心竞争力。

      二要强化人才培养。把立德树人融入教育教学全过程,大力开展三爱(爱学习、爱劳动、爱祖国)教育和三节(节水、节电、节粮)活动,培育和践行社会主义核心价值观。义务教育,要打造高效课堂,着力减负增效。职业教育,要深化校企合作,强化技术技能训练。高等教育,要优化学科专业结构,培养拔尖创新人才。各级各类学校都要重视体育美育,让每个学生都能掌握一两个运动技能,学会一两种乐器,有一两项艺术爱好,培养学生的健康体魄、健全人格、审美情趣、人文精神。

      三要加强教师队伍建设。去年,我们召开了首次全省教师工作会,出台了五个含金量很高的文件,要加强指导检查,真正把各项措施落到实处。重点抓好义务教育全员培训、骨干提升,实施国培”“省培计划,大力培养教学能手和学科带头人,实现人人有发展、校校有名师。启动幼儿园教师队伍建设攻坚计划,着力解决师资短缺、专业化程度不高的问题。加强职业教育双师型教师队伍建设,着力提高实践教学水平。实施高等教育人才强校战略,着力培育和引进高层次人才,加强青年教师队伍和创新团队建设,建设实体化的教师发展中心,支持民办高校建立比例合理的专兼职教师队伍。

      (四)提升教育管理水平。要构建现代教育治理体系,必须提高教育管理专业化、精细化和科学化水平。

      一要深化实施分类指导。基础教育方面,实施板块发展战略,深入研判各市(区)教育发展态势,提出指导意见和支持政策,引导区域教育科学发展、竞相发展。这是适应省委、省政府区域发展战略,提高教育管理针对性的重要举措,工作中要宏观把握、协同推进。高等教育方面,坚持统筹管理、分类指导,制定分层次、分类型的指标体系,引领高校错位竞争、强化特色,引导一批本科院校向应用技术类型发展,开展校长任期目标责任考核。今年,我们要成立专家组,针对高校三化倾向,一校一策巡视诊断、开出方子。

      二要建设现代学校制度。教育部全面推进依法治校实施纲要,要求遵循依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的原则,建设以章程为核心的制度体系,完善学校内部治理结构。目前,我省高校章程建设进展比较好,已核准5所,其他高校正在抓紧制定。但从省级层面,我们还没有对中小学提出制度化要求,今年要全面启动这项工作。要从制度层面规范各级各类学校办学行为,特别要加强对民办学校的日常监管,平常就要提要求,不能等出了问题才着急。要完善和落实学校安全管理制度,提高防范溺水等季节性事故和地震等自然灾害的能力,提升突发事件应急处置能力。
      
三要积极回应社会关切。近期,教育部出台了一系列教育改革的文件,都涉及教育工作的重点领域、关键环节,社会反响强烈。我们如何落实,群众高度关注,现在就要动起来,早谋划、早部署。免试就近入学、高考改革、校长教师交流轮岗、择校热、乱收费、大班额、课业负担过重、学术不端等问题,表现在教育、根源在社会,如何解决真正考验着我们能力、水平和担当。我们不能事到临头、火烧眉毛才被动应付,要结合实际拿出具体可行的方案措施,把工作做到前头,加强正面宣传和舆论引导,把握节奏、赢得主动。

      三、加强机关建设和做好今年教育工作的基本要求

      推动全省教育事业科学发展,厅机关是关键。打铁还需自身硬。我们必须适应新形势,全面加强自身建设,不断提升治理能力和水平。

      (一)强化党性锻炼,坚定政治信念。坚强的党性,是干部成长干事的精神支柱。现在,一些党员干部存在信仰危机,一谈到信仰、使命,往往认为是唱高调。这种认识是绝对要不得的。如果没有坚定的信念,就容易丧失党性、丧失原则,让人颓废、令人平庸。作为教育厅机关干部,肩负着领导发展、推动改革、把握方向的重任,应该比一般党员干部有更高的思想觉悟、更强的责任意识,为全省教育系统党员干部作出表率。要带头遵守和维护党的政治纪律,弘扬清风正气,贯彻党的教育方针,坚决落实决策部署,保证政令畅通。这是政治纪律,任何时候都不能动摇、不能偏离。当前首要的就是要把学习习近平总书记系列讲话精神作为重大政治任务,作为推动教育改革发展的现实需求,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,不断增强道路、理论和制度自信,始终保持政治上的坚定清醒。要认认真真地学习讲话原文,全面系统地领会,特别是关于教育系列讲话的精神实质,更好地用讲话精神指导实践、推动工作。今年厅党组和各支部都要把学习总书记系列讲话列为重要内容,引导党员干部不断深入理解、提高认识、全面落实。

      (二)坚持学思结合,克服本领恐慌。当前,随着深化教育领域综合改革的推进,面对发展的新形势、新问题,群众的新期待、新要求,工作的快节奏、高标准,我们每个人知识短缺本领恐慌的问题更加突出。比如,一些同志有做好工作的愿望,也有热情和干劲,但往往费了很大劲,效果却不理想,甚至适得其反。我常听有的同志说,现在工作很忙,一年也读不了几本书,更不要说静下心来思考了。这怎么能行呢?我们不努力学习,工作能力弱,就难免心浮气躁、容易着急上火,工作盲目被动。可以说,现在学习和思考对我们太重要、太紧迫了。大家一定要增强本领恐慌意识,加强学习,提高综合素质,靠个人品德、能力和实绩赢得尊重、获得认可。今年我们建立了集体学习制度,就是为大家提供学习的机会,开阔视野,增长见识,增强工作热运行中的冷思考,收到磨刀不误砍柴工的效果。大家要克服心浮气躁的不良风气,认真坚持好这一制度。机关党委要精心组织,严格考勤管理,与干部年度考核直接挂钩。希望大家用更多的时间和精力,有计划地多读点书,丰富知识储备,完善知识结构,打牢履职尽责的基础。

      (三)认真履职尽责,抓好工作落实。只有人人都尽责,组织才有力量,事业才能发展。我觉得,做到这一点,应把握好以下几点:

      一是严纪律。纪律严明才能打胜仗。厅机关是一个整体,要想高效运转,必须有严明的组织纪律作保证。大家要时刻牢记自己是组织的一员,时刻牢记自己的责任和义务,自觉服从组织安排,接受纪律约束。去年,我们对教育厅工作规则作了修订,既然有规则,就要认真学习、严格执行,严格按规矩来。这里我重点强调两个方面。一个是请示报告制度,这是组织纪律的一个重要方面,也是干部必须遵守的基本规矩。今后要把按规定向组织请示报告,作为一项铁的纪律,该请示的必须请示,该报告的必须报告,决不能我行我素、自作主张,更不能擅作决定,先斩后奏、甚至斩而不奏。再有类似情况,要追究责任。要讲程序、守规矩,决不能逾越章法、挑战制度。程序是指导人正确做事的,制度是防止人犯错误的。不讲程序、不按制度来,肯定会出问题、犯错误。比如,文件审签,我们有详细规定,但就是有人不按程序办理,多头送”“倒签文屡禁不止。今天再次重申,要严格执行一个口子进、一个口子出的要求,除涉密、紧急事项或确需当面说明的以外,文件一律送办公室按程序处理。再一个是工作纪律。去年教育实践活动,我们着力扭转机关化倾向,工作纪律和作风有了明显好转,但个别人仍存在着精神不佳、纪律松散、简单粗暴、效率不高等问题。今年,要进一步严肃工作纪律,严格日常考勤管理,提高工作标准,坚决整治庸懒散浮、工作拖沓等不良风气。要严格责任追究,对违反规定、顶风违纪的,要不留情面、敢于批评、较真碰硬、严肃处理。最近,我们正在制定三误问责制度,谁工作中出了延误、失误、错误,都要倒查责任,不搞下不为例。另外,还有两条具体纪律,一条是严格落实党政机关禁烟规定,中央和教育部都有明确要求,教育厅的干部要带头在公共场所禁烟,严禁在会议室和校园公务活动中吸烟。另一条是,再次重申工作日中午不喝酒,不仅公务活动不能喝,就是自己吃饭也不能喝酒。这两条看起来是小事,实际上事关制度权威和机关形象。在纪律问题上,只要有要求,不论事大小,都要无条件执行,决不能让纪律和制度成为稻草人。

      二要履好责。总的来看,我们现在是任务重、人员少,每个岗位都很重要。大家要按照岗位职责,准确定位、通力合作,尽职尽责做好工作。如果每个人都能以一事没办完,寝食不安;一处有闪失,如芒刺背;一字出差错,羞愧难当的认真劲儿投入工作,还有什么干不好?勇于负责、敢于担当是一种政治品格。各位处长处于承上启下的重要地位,是我们工作的中坚,必须勇于担当,勇挑重担。事实证明,处长有干劲、要求严,就能促进工作、带动干部。组织把我们放到这个位子上,就是给了平台,就要干出一点名堂来,为教育事业留下一点什么。另外,带好队伍也是处长的重要职责,不仅要自己干,还要带着大家一起干,担负起培养年轻干部的责任。副处长要主动配合,不推责任、不摆资格,以工作大局为重。其他干部也要主动作为,该自己干的工作认真做好,该配合的工作不遗余力配合好。

      三要重实干。实干兴邦,实干兴教。现在,各项决策部署都很明确,关键在于落实。全厅干部要大力弘扬求真务实的作风,特别是领导干部要以上率下,带头抓、亲自抓、深入抓,以实干求实效。前不久,省委、省政府出台了治理文山会海二十条措施,要求具体、非常实在,我们要认真贯彻执行,细化具体办法。要切实转变作风,说实话、办实事,扑下身子抓落实,不能敷衍了事,以会议贯彻会议,以文件落实文件,以为会开了,文件发了,就等于落实了,材料上去了,就等于完成了。要雷厉风行、坚持原则,凡是决定的事项,必须不讲价钱、不打折扣地落实;凡是看准了的事情,要紧盯不放、锲而不舍地抓到底。要讲求效率,该今天办完的事,就不要拖到明天。今年,我们要建立厅级领导包抓重大事项制度,按分工列出几项重点任务,明确责任处室,定期通报,年终考核。各项工作落实情况要有一本明细账,不仅注重结果,还要注重过程。要把抓落实情况与干部选拔任用紧密挂钩,选拔重用德才兼备、实绩突出、群众公认的干部,让优秀人才脱颖而出。对落实不力的,不仅不能提拔重用,还要严肃批评,造成重大问题的,要严肃追责。

      (四)强化为民情怀,践行群众路线。为民服务、改善民生是为政之本,也是一切工作的出发点和落脚点。教育实践活动中,我们以上率下,狠抓整改落实,取得了很大成效,党员干部思想上受到深刻教育,作风得到明显转变。要持续用力抓好整改落实,认真组织开展活动回头看,防止反弹回潮,确保承诺事项整改到位,巩固拓展活动成果,使群众路线在党员干部中深深扎根,党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。要扎实抓好第二批教育实践活动,注重运用第一批活动的成功经验,从直接面向师生、与群众联系紧密的实际出发,坚持把从严要求、上下联动、群众参与贯穿始终,突出问题导向,重点解决发生在群众师生身边的不正之风,帮助解决存在的实际困难,善始善终抓好教育实践活动。为进一步密切与群众的联系,今年我们建立了厅级领导联系师生制度,带头转作风,深入基层蹲点调研,解剖麻雀、研究对策,发现总结基层经验,推动解决面上问题。全厅干部要积极转变作风,深入基层调查研究,了解群众师生的所思所想,从群众的实际需求出发作决策,真心实意地惠及民生、凝聚民心。改善民生一定要注意底线思维,特别要把特殊人群、特困群众的需求考虑到。

      (五)坚守廉洁自律,确保廉洁从政。清正廉洁是干部的基本操守和底线。最近,大家通过专题学习和新闻报道,都学习了中央纪委三次全会和省纪委十二届三次全会精神,看到了中央和省委反腐倡廉的坚定决心。我们要把思想行动统一到中央和省委部署上来,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。要坚持从厅领导班子做起,从处级干部做起,严格执行廉洁从政有关规定,牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,认真履行一岗双责,强化对权力运行的制约和监督,该提醒的及时提醒,该制止的及时制止,切实履行好抓班子带队伍、肃纪律正风气的政治责任。今后,凡党风廉政方面出了问题而没有履行监管责任的,要一案双查,严肃追究监管者的责任。要继续严格执行八项规定和厉行节约条例,深入推进政务公开,让权力在阳光下运行。要坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决查处教育系统的违纪违法案件,特别要解决发生在群众身边的腐败问题,保持对惩治腐败的高压态势。全厅干部要坚持自重自省自警自励,坚决反对一切消极腐败现象,既在大事上把握住,也在小事上严律己,做到坦荡做人、清白做事。大家在工作中经常会遇到这样那样的诱惑,如果处理不当,就可能犯错误。要通过学习反思,牢记手莫伸,伸手必被抓的道理,敬畏权力,自觉接受监督,加强自律,筑牢防线,决不能在廉政上出问题。

      同志们,今年是深化教育综合改革的第一年。做好今年各项工作任务艰巨、责任重大。希望大家一定要有强烈的事业心和责任感,在其位、谋其政、尽其责,以实际行动推动工作落实,共同努力把全省教育工作提高到一个新水平。

      (本文根据陕西省教育厅厅长、党组书记李兴旺在2014226日省教育厅2014年度工作会议上的讲话整理,刊发时略有删节。)

 

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